《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》解讀

  文章轉載自微信公眾號中能網(wǎng)，原標題為：最新解讀 | 發(fā)改委、能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》。

  來源：中國能源網(wǎng)，作者：張學坤，版權歸原作者及刊載媒體所有

  3月22日，國家發(fā)改委和能源局官網(wǎng)發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，其信息量巨大，現(xiàn)在我們試著對其中主要的信息進行解讀。

  1. “十三五”能源成就回顧

  《規(guī)劃》介紹了我國“十三五”時期能源發(fā)展的主要成就，從中可以看出，非化石能源消費從12%上升到15.9%，漲幅達到3.9%，遠高于其他能源增速。其中，常規(guī)水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機容量分別達到3.4億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。

  總的來說，“十三五”我國能源結構不斷優(yōu)化，低碳轉型效果顯著。我國能源技術裝備已經(jīng)具備了一定的優(yōu)勢，如新能源和電力裝備制造能力全球領先，低速風電技術和光伏電池轉換效率不斷突破，且全面掌握了第三代核電技術。下一步需要全面提高能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

  2.新舊體系臨界點下的能源轉變

  世界能源轉型已經(jīng)由起步階段向加速期過渡，全球能源和工業(yè)體系快速重構，這是《規(guī)劃》對世界能源形勢作出的基本判斷。

  這種判斷主要體現(xiàn)在：《巴黎協(xié)定》已經(jīng)得到國際的廣泛認可，中國、歐盟、美國和日本等130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標。而且可再生能源在近五年提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。綠色產(chǎn)業(yè)和低碳能源成為新的投資領域，迎來巨大的發(fā)展機遇。

  在新的能源形勢下，能源系統(tǒng)的形態(tài)也開始向多元化演變，比如分散化、扁平化、去中心化趨勢顯著，分布式能源的快速發(fā)展使得能源系統(tǒng)變成集中式與分布式并重，能源系統(tǒng)也由基地大網(wǎng)絡向微電網(wǎng)與智能微網(wǎng)轉變。隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統(tǒng)也在蓄勢待發(fā)，能源技術路線和發(fā)展模式不斷趨于多元化。

  《規(guī)劃》指出，在新的時期下，我國要建設能源強國，我國能源體系將以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力。

  具體而言，“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設的主要目標有：

  (1)能源綜合生產(chǎn)力達到46億噸標煤以上(原油2億噸、天然氣2300億方、發(fā)電裝機30億千瓦);

  (2)單位GDP碳排放五年累計下降18%;

  (3)單位GDP能耗降低13.5%;

  (4)非化石能源發(fā)電占比達到39%;

  (5)非化石能源消費達到20%;

  (6)電氣化率達到30%;

  (7)靈活性調節(jié)電源占比達到34%;

  (8)電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%-5%。

  《規(guī)劃》提出，到2035年，基本建成現(xiàn)代能源體系。能源安全保障能力大幅提升，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重在2030年達到25%的基礎上進一步大幅提高，可再生能源發(fā)電成為主體電源，新型電力系統(tǒng)建設取得實質性成效，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降。

  3.加大低碳轉型

  (1)風光發(fā)電是主力

  《規(guī)劃》提出要加快風電、太陽能發(fā)電發(fā)展。具體來看，有以下三個方面措施：

  一是，推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，優(yōu)先就地利用，在負荷中心和周邊發(fā)展分散式風電和分布式光伏。

  二是，有序推進風光集中式電站開發(fā)，推進沙漠、戈壁、荒漠等重點大型基地風光項目建設，以及黃河上游、新疆、冀北的多能互補清潔能源基地建設。

  三是，在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大力推廣屋頂光伏，推動光伏建筑一體化發(fā)展。

  (2)水電從宜、核電安全

  水電要因地制宜開發(fā)，優(yōu)先考慮生態(tài)問題，有底線的建設水電基地。到2025年，常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右。

  核電發(fā)展以安全為紅線，在安全的前提下，有序建設沿海核電項目。預計到2025年，核電裝機達到7000萬千瓦。

  (3)儲能與靈活性電源配置

  近期，儲能行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，政策扶持力度很大。在本次發(fā)布的規(guī)劃中，同樣對儲能進行了布局。

  首要是大力推進電源側儲能開發(fā)，同時要求優(yōu)化電網(wǎng)側儲能布局，支持用戶側儲能發(fā)展。電源側儲能任務是改善新能源電站出力特性;電網(wǎng)側儲能的作用則是有助于消納新能源、削峰填谷，以及增強電網(wǎng)的穩(wěn)定性;用戶側儲能可以提高用戶供電可靠性，并參與系統(tǒng)調峰。

  (4)抽水蓄能與煤電靈活性改造

  抽水蓄能既屬于儲能環(huán)節(jié)，同時也是良好的靈活性電源。目前，抽水蓄能占我國儲能裝機的90%以上，是主要的儲能手段，而《規(guī)劃》中也要求加快抽水蓄能電站建設，主要對象是已納入規(guī)劃和條件成熟的大型抽蓄電站建設。

  煤電是另一個靈活性電源的載體，本次《規(guī)劃》中要求全面實施煤電靈活性改造，優(yōu)先提升30萬千瓦機組的深度調峰能力，這樣可以進一步提升中小型燃煤機組的調節(jié)能力。同時，有序淘汰一批煤電落后產(chǎn)能，“十四五”期間預計退役3000萬千瓦。

  數(shù)據(jù)方面，《規(guī)劃》要求到2025年，抽水蓄能電站裝機容量達到6200萬千瓦以上，在建規(guī)模達到6000萬千瓦左右。煤電靈活性改造規(guī)模則累計超過2億千瓦。

  4.加強節(jié)能降碳

  能耗“雙控”與碳排放控制是“十四五”時期的重要考核指標，《規(guī)劃》要求堅決遏制高耗能、高排放、低水平的項目發(fā)展，優(yōu)先保障民生和高新技術產(chǎn)業(yè)用能需求，加快全國碳市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時，《規(guī)劃》還強調，新增的可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

  在用能領域，深入拓展電能替代，并積極推動新能源汽車應用，要求到2025年新能源汽車新車銷量占比達到20%左右。

  5.結語

  2020年底我國提出雙碳目標以后，原本制定的“十四五”能源規(guī)劃，面對新的要求需要重新制定。直至今日，《規(guī)劃》的發(fā)布為我們勾勒出了“十四五”時期的能源版圖。

  經(jīng)過了一年多的認識，能源行業(yè)對雙碳目標有了更深刻的認識，縱觀《規(guī)劃》全文，其內容具有以下幾個特點，可以有效避免“運動式”減碳的陷阱：

  一是目標明確，《規(guī)劃》明確了能源行業(yè)到2025年的量化指標，這些指標的設置既存在挑戰(zhàn)又以穩(wěn)中求進、先立后破為原則，是深思熟慮后的結果;

  二是原則明晰，《規(guī)劃》提出在現(xiàn)代能源體系建設過程中，高質量是主題、供給側結構改革是主線、創(chuàng)新是動力，這也為“十四五”能源發(fā)展定下了基調;

  三是涵蓋范圍廣，從非化石能源到煤電轉型，以及新型電力系統(tǒng)構建和節(jié)能降碳、能耗雙控，《規(guī)劃》對全國能源配置、區(qū)域設定以及城鄉(xiāng)發(fā)展均作出了部署;

  最后是條理清晰，《規(guī)劃》對能源體系中的細分行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級和先后順序作了區(qū)分，明確了促進各環(huán)節(jié)的核心技術和裝備攻關，以補短板和鍛長板的方式逐漸實現(xiàn)能源全產(chǎn)業(yè)鏈升級。